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      管道研究

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      油氣管道建設工程手續合規性的幾點思考

      來源:《管道保護》2023年第2期 作者:楊高有 郝有國 時間:2023-4-14 閱讀:

      楊高有1 郝有國2

      1.國家管網集團西氣東輸甘陜輸氣分公司;2.中石油玉門油田工程建設有限責任公司 

       

      長輸油氣管道工程建設的合規性手續包括項目核準立項、專項評價、設計審查、安全評估、土地許可證和土地征用辦理等。需要按照法規和標準進行操作,達到合規性要求,經過層層審批和許可才能開展管道工程建設。相關手續如不能滿足合規要求,必定延誤審批時間,從而影響甚至延誤管道工程建設進度。本文對此做一簡要分析。

      1  各類專項評價

      項目在核準立項之后,需開展各類專項評價工作,包括環境影響評價、水土保持評價、生態保護評價、地質災害評價、礦產壓覆評估、占用林地審核、危險化學品環境風險評估、社會影響評價等。如果未能按照規定開展專項評價,可能會導致以下問題。

      (1)未進行環境影響評價或評價不合規。導致工程建設對環境造成不可逆轉的影響,引起環境保護部門的監管,甚至面臨工程停建或拆除的風險。

      (2)未進行地質災害評價或危險化學品環境風險評估等安全方面的評價。導致工程建設存在安全隱患,引起安全生產監管部門的警示和處罰,甚至造成人身和財產損失。

      (3)未進行生態保護評價、水土保持評價等法律規定的評價?赡軙`反法律法規規定,引起環保部門、土地管理部門等相關部門的追責和處罰,影響工程建設進展。

      (4)未進行社會影響評價?赡軙鲆暪こ虒χ苓吘用裆a生活的影響,引起社會質疑和不滿,導致工程建設面臨民意壓力。

      2  設計審查

      設計審查在管道工程建設中是非常重要的環節,其主要目的是確保工程設計符合相關規范和標準,以保障工程的安全可靠性、經濟合理性和可持續性。設計審查主要涉及管道工程的方案設計、施工圖設計等。

      (1)影響工期。如果設計審查被拒絕或未能在規定時間內完成,或者要求修改設計方案,需要重新編制設計圖紙、提交審查等,會耗費較長時間,從而影響項目開工和完工時間,導致工程總工期被推遲。

      (2)影響成本和效益。設計審查延誤和修改設計方案會增加工程成本,影響工程經濟效益。設計階段盡可能提前發現和解決問題,避免出現大的設計方案修改。

      3  用地手續辦理

      用地手續辦理通常包括土地預審、土地使用申請、土地審批、土地征收、土地劃撥等環節。其中,組卷報批是用地手續辦理的重要步驟之一。影響組卷報批的因素有以下幾點。

      (1)材料的完整性和準確性。如果提交的材料不完整或存在錯誤,土地管理部門需要進行補充、修正和核實,這可能會耗費大量時間和精力,導致用地手續辦理進度延遲。

      (2)土地審批部門的審批效率。如果審批部門審核時間過長或審核結果需要反復修改,可能會導致用地手續辦理進度的延遲。由于報審時間較長,導致工程工期滯后或違法用地。

      (3)相關利益方的參與和協調。用地手續辦理過程中,涉及到多個相關利益方,如地方政府、農民、開發商等,如果他們之間存在矛盾和紛爭,可能會導致用地手續辦理進度推遲。

      (4)土地供應情況。如果某一地區的土地供應緊張,申請人需要等待一段時間才能獲得批準,這也會導致用地手續辦理進度的延遲。

      4  土地征用程序

      土地征用程序主要包括土地征用規劃、土地征用意見征詢、土地征用方案編制、征地拆遷安置、土地征用補償等環節。其中,土地征用補償是土地征用程序中的一個關鍵環節。如果征用補償未得到妥善處理,可能會導致土地征用程序的延遲或推遲。主要影響因素有以下幾點。

      (1)征地拆遷安置的進度和效率。如果征地拆遷安置受阻,會導致征用補償無法及時到位,影響工程建設的進度。

      (2)征用補償標準的執行情況。如果征用補償標準未得到妥善執行,未及時發布征地公告,可能會導致被征用人提出異議,影響征用程序進度。

      (3)征用補償協商結果。在征用補償協商中,如果雙方無法達成一致,需要商請政府主管部門進行協調或通過法律途徑解決,可能會導致征用程序的推遲。

      (4)土地供應和規劃情況。土地供應和規劃情況也會影響征用程序的進度。如果某一地區的土地供應緊張或不在三區三線規劃范圍,征用可能會面臨困難。

      5  許可證申請

      建設用地規劃許可證、工程規劃許可證、土地使用權證、不動產權證等許可證申請是管道工程建設的必要手續,如果申請未通過或申請程序拖延,可能會導致工程進度延遲。在進行許可證申請時,需要根據實際情況進行規劃和準備,確保申請材料的完整性和準確性。同時,需要與相關部門保持有效溝通和協調,以確保申請程序的順利進行。還應注意申請程序的時限和規定,盡早進行申請以保證工程進度。

      綜上所述,合規性手續對管道工程建設進度具有重要影響。為了確保工程能夠按時完成,建設單位必須按照規定程序進行操作,正確掌握政策法規和相關標準規范,及時處理各種合規性問題,將各類手續安排在前、落實在前,合理選擇地面附著物補償標準和方式,提前開展各項專項驗收等。建議地方政府對重點項目繼續采取集中辦公、并聯辦理等方式,提高審批效率,強化要素保障。地方相關部門可根據職責權限對用地、環評等辦理事項作出承諾,項目落地后按規定補辦手續。


      作者簡介:楊高有,西氣東輸甘陜輸氣分公司助理工程師。聯系方式:15809689662,yanggy06@pipechina.com.cn。


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